圖為臥虎山水庫旁得楊而村別墅區(qū)。感謝 王文志 攝
圖為南山區(qū)執(zhí)法局對面黃金谷內(nèi)得別墅。感謝 王文志 攝
圖為李家塘村北得別墅群。感謝 王文志 攝
濟南市南部山區(qū)位于泰山山脈，是濟南市重要得生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū)、濟南泉域地下水得主要補給一個時期以來，“城里人”蜂擁進入南部山區(qū)興建別墅，數(shù)量驚人得“私家花園”形成漫山遍野、全面侵蝕之勢，由此造成地面硬化急劇增加，大面積地下水補給區(qū)域遭到破壞，對濟南泉群持續(xù)涌流構(gòu)成潛在威脅。
在環(huán)保督察組持續(xù)督辦下，濟南南部山區(qū)自2017年起掀起“拆違風暴”?！督?jīng)濟參考報》感謝調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四年過去，該區(qū)域只有部分違建別墅被拆除，數(shù)千棟違建別墅巋然不動，個別新得別墅項目仍在大張旗鼓建設(shè)中。
前不久，第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況，指出濟南泉域保護存在得突出問題，與此密不可分得濟南南部山區(qū)生態(tài)狀況備受。
違建別墅幾乎“漫山遍野”
泉水是濟南得城市標志和文化標記，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾幾度斷流。濟南實現(xiàn)水生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展、保住群泉競涌奇觀，關(guān)鍵靠該市南部山區(qū)提供生態(tài)支撐。
濟南南部山區(qū)每年為濟南泉域補充巖溶地下水2億立方米，更是該市生產(chǎn)生活用水得主要該區(qū)域2001年被列入省級生態(tài)功能保護區(qū)，2008年被納入省重點生態(tài)功能保護區(qū)；省市明確規(guī)定嚴控城市人口南移，嚴格限制南部山區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動。
然而，這些規(guī)定被搶建別墅得風潮打破。南部山區(qū)別墅遍布，感謝沿省道317線從仲宮到西營、沿省道103線從仲宮到柳埠，公路兩側(cè)半山腰上不時冒出一棟棟別墅。這些考究氣派得別墅，大多為兩到三層獨棟建筑，或零星或成片，都是剝山毀林、移動山石、挖高填低建成得。
當?shù)剞r(nóng)民說，“城里人”進來建得別墅在南部山區(qū)幾乎無孔不入，鄰近濟泰高速公路錦繡川出口得傅家峪村僅有46戶村民，地勢狹窄卻遭“城里人”插足，挖山建起18棟別墅。感謝調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人別墅不僅“進村略地”，更是大膽突破山東省劃定得生態(tài)保護紅線，大舉搶占南部山區(qū)生態(tài)“絕版資源”。
納入“華夏重要飲用水水源地名錄”得臥虎山水庫、錦繡川水庫，既是濟南市飲用水兩座“大水缸”，也承擔對濟南泉域重點滲漏帶補水進行補泉保泉得重任。這兩座水庫連同上游向其輸水得黃巢水庫，南部山區(qū)幾大水庫周邊區(qū)域都遭到別墅侵蝕。
感謝走進臥虎山水庫西南側(cè)得楊而村，看到高大得山體像被剃成“陰陽頭”：一邊是大面積開挖形成得緩坡，一邊是生長茂密得林木；380多套別墅呈梯形自山腳綿延至山腰以上，從遠處望去鱗次櫛比，周邊山體被“削骨抽筋”后，崖壁殘破，亂石裸露。
錦繡川水庫周邊也出現(xiàn)多處別墅群。在黃錢峪村西北側(cè)得“黃金谷”，巨大得山體被挖得面目全非，兩處別墅群依山勢呈階梯式建設(shè)，低處12棟別墅所在得山體被削去“半邊臉”；高處幾乎挖開半架山，建起8棟豪華別墅。位于深山里得黃巢水庫同樣被違建別墅染指，距離水庫百余米內(nèi)得裁縫峪村、于科村山頭上，佇立著至少15處獨棟豪華別墅，其中兩處占地約三四畝，建筑面積蕞大得為1000平方米左右。
分布在濟南泉域得24條重點滲漏帶，可以像漏斗一樣把地表水快速補充到地下。第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況指出，由于為開發(fā)建設(shè)“開口子”，濟南泉域重點滲漏帶被大量開發(fā)侵占。
感謝調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于南部山區(qū)腹地得部分重點滲漏帶也遭到別墅項目侵蝕。在泉瀘——錢家莊重點滲漏帶所在得錢家莊村，60余棟別墅建在滲漏帶得保護區(qū)；在興隆——土屋重點滲漏帶，由170余棟別墅組成得金雞嶺別墅區(qū)，建在滲漏帶得保護區(qū)內(nèi)；在玉符河重點滲漏帶，包括臥虎泉山莊、世紀園在內(nèi)得百余棟別墅分布在該滲漏帶保護區(qū)內(nèi)。
此外，感謝在同屬“濟南大南部山區(qū)”范圍內(nèi)得長清區(qū)和平陰縣等區(qū)縣得山區(qū)，也發(fā)現(xiàn)部分違建別墅群。
別墅主人基本都有來頭
濟南南部山區(qū)以石灰?guī)r山地為主，土層瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破壞，恢復(fù)極為緩慢，因此一直是濟南市乃至山東省生態(tài)建設(shè)得難點地區(qū)。山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院得可能介紹，濟南南部山區(qū)生態(tài)中度敏感和高度敏感面積占區(qū)域總面積得一半以上，主要分布在臥虎山水庫、錦繡川水庫、“三川”流域等高差起伏較大得區(qū)域。
受地形條件限制，南部山區(qū)修建別墅大都需要削山填溝整地、疊砌護坡，有得建一處別墅往往需配套修建一兩公里得蜿蜒公路，大量施工填挖導(dǎo)致植被破壞、基巖大面積裸露，形成得永久性硬化面積使得地表徑流下滲功能嚴重弱化。感謝看到一些地方“一處別墅糟蹋半座山”，而不少山體腳下竟赫然豎立著“濟南市山體保護公示牌”。
面對遍地開花得別墅建筑，當?shù)剞r(nóng)民對本報感謝感嘆：長樹速度趕不上“長”別墅。這些別墅背后得主人到底都是誰？
據(jù)了解，濟南南部山區(qū)得數(shù)千棟違建別墅，絕大多數(shù)是在China“禁墅令”出臺后得2003年至2015年建成。2017年5月，濟南南部山區(qū)管委會負責人在某次大會上透露，“在南部山區(qū)建別墅得非富即貴”，涉及“社會各界名人、企業(yè)家、藝術(shù)家等”。當?shù)夭簧俅迕駥Ω兄x說，這些別墅得主人“有得一看就像是干部”。
感謝看到，在距離臥虎山水庫西南岸三四百米得山腳下，4棟豪華獨棟別墅剛建成不久，已掛出“星空民俗”得招牌，每棟別墅每晚租價5000元，其主人是一教育公司老板周某；在濟南七十二名泉之一得“龍門泉”發(fā)源地龍門山，半山腰上擺開偌大得開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場，有4棟別墅已經(jīng)建成，還有一棟建筑面積近2000平方米得二層樓房，其開發(fā)者為濟南一公司董事長李某；錦繡川水庫以北不足三公里處得潘家場村，有一處由近30棟別墅組成得“潘家新村”，其開發(fā)者系來自濟南得一名臨朐縣籍老板；錦繡川水庫北岸一處別墅群有十幾棟豪華別墅，其主人為一企業(yè)老板馬某。
另據(jù)當?shù)卮迕穹Q，錢家莊村西南側(cè)臥龍山北坡上得12棟別墅，主人為省市體育系統(tǒng)干部；在青楊峪村得8棟豪華別墅得主人來自郵政系統(tǒng)；在九頂塔民族風情園附近得李家塘村，18棟別墅主人來自教育系統(tǒng)和郵電系統(tǒng)；位于錦繡川水庫西北側(cè)得數(shù)十棟豪華別墅和住宅樓，主人中有省民政廳干部；錦繡川水庫北岸十幾棟別墅距離水庫僅二三十米，其主人不乏省市機關(guān)事業(yè)單位干部；在西營村得10棟別墅得主人來自某大型煉油廠……
據(jù)介紹，“城里人”以各種名義到南部山區(qū)買地和租地，這些地塊中有少量農(nóng)民宅基地，主要是山林地、果園地和耕地。
China有關(guān)文件明確規(guī)定，“農(nóng)民得住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買得住宅發(fā)放土地使用證”；《濟南市違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》顯示，清查范圍包括地方違法違規(guī)審批、越權(quán)審批得違建別墅，整治重點區(qū)域包括生態(tài)功能保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)。
當?shù)刂槿耸繉Ω兄x說，一些“城里人”修建得別墅，有得就建在地方部門眼皮底下，不僅區(qū)執(zhí)法人員上門查過，市里得人也曾來村里調(diào)查，有得前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。感謝站在南部山區(qū)綜合執(zhí)法局大樓上，清楚地看見錦繡川水庫北岸幾處建成多年得違建別墅群。
違建別墅“屢拆不盡、邊拆邊建”
據(jù)介紹，在第壹輪環(huán)保督察及“回頭看”、第二輪環(huán)保督察過程中，濟南南部山區(qū)違建別墅問題被重點交辦。2017年5月，濟南南部山區(qū)管委會負責人公開表示：“對違建別墅斷水斷電”“漫山遍野得別墅，要變成漫山遍野得拆遷隊伍”。上年年3月，濟南南部山區(qū)負責人表示，對違建別墅始終堅持“零容忍”、摸查“全覆蓋”、拆除“無禁區(qū)”，做到“有違必治、有增必拆”，重點區(qū)域違建別墅問題要在當年4月底前“清零”。
第壹輪環(huán)保督察向山東轉(zhuǎn)辦得舉報件中，有多件涉及臥虎山水庫周邊違建問題。2018年濟南市有關(guān)部門對外稱，臥虎山水庫北岸“畫家村”違建別墅已全部拆除。上年年9月，濟南南部山區(qū)管委會宣布，第壹輪環(huán)保督察整改完成率百分百。但感謝實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被拆除得只是位于臥虎山水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)“畫家村”一村、二村35棟別墅，與該水庫僅一條公路之隔、被劃入二級水源保護區(qū)得“畫家村”三村20多套別墅至今毫發(fā)無損。
濟南南部山區(qū)管委會相關(guān)通報稱，自2017年5月至上年年9月，先后拆除各類違建6871處、423萬平方米。而感謝查閱南部山區(qū)2017年以來上報濟南市建立得拆違任務(wù)臺賬，發(fā)現(xiàn)拆除對象基本都為違建得平房、廠房和臨時搭建得農(nóng)家樂、養(yǎng)殖房、廠房式大棚等，納入拆除臺賬得違建別墅寥寥無幾。
當?shù)匾恍└刹咳罕娬f，濟南南部山區(qū)三年多來拆除得別墅，只是違建別墅得“冰山一角”，大量別墅被網(wǎng)開一面。據(jù)感謝調(diào)查，前年年8月，南部山區(qū)拆除位于東泉瀘村波羅峪得39棟違建別墅，而在與波羅峪一山之隔得天井峪村，不僅先期建成得20套獨棟別墅安然無恙，而且有80棟新得別墅項目正在加緊建設(shè)中，現(xiàn)場運送建筑材料得車輛進進出出，一派繁忙景象。
清理整治濟南金雞嶺別墅區(qū)，為第壹輪環(huán)保督察重點交辦件，卻歷經(jīng)多次整治而“拆不動”。據(jù)感謝調(diào)查，該別墅區(qū)百余棟別墅至今仍像一塊巨大得膏藥貼在蒼翠山體上；這片別墅有得已改為私人會所，有得正在進行改擴建；當初拆違得通知和通告在別墅院墻上還依稀可辨。此外，位于黃錢峪村西北側(cè)山腰上得20余棟別墅歷經(jīng)兩輪拆違都紋絲不動、不了了之；黃巢水庫附近一處建筑面積1000多平方米得別墅僅被拆掉圍墻、移走院內(nèi)樹木，在2021年又恢復(fù)原樣。
兩輪環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件和邊督邊改涉及濟南市辦理情況公示中，南部山區(qū)管委會對違建別墅得核查意見多為“有集體土地使用證”、“有鎮(zhèn)建委核發(fā)得選址意見書”、“有土地使用證”、“有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和“有農(nóng)村建房使用宅基地批準通知書”以及“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)問題”，“未發(fā)現(xiàn)破壞山體行為”等。感謝向濟南南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局負責此項工作得李達勇主任了解違建別墅破壞山體及修復(fù)情況，李表示“不清楚”。
在“城里人”違建別墅屢禁不止得同時，當?shù)匾恍┐甯刹亢拖雀淮迕袢浩鸱滦?，挖山砍樹興建別墅形成風氣。感謝在小佛寺村、于科村、潘家場村、西泉瀘村等30多個村看到，一部分村里人興建得別墅動輒占地四五畝、建筑面積上千平方米，不少別墅建筑雕梁畫棟、飛檐翹角，宛如宮殿，有得甚至一人建起四五棟豪華別墅，將山澗溪流也圈入別墅院內(nèi)。
濟南南部山區(qū)管委會下轄五個街道辦。南部山區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法大隊大隊長宋衛(wèi)明對感謝說，正在向市級申報四個“無違建街（鎮(zhèn)）”。當?shù)匾恍┤耸繉Υ吮硎?，?yīng)付式得選擇性整改，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)大量違建別墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大卻急于報捷和銷號，無異于替違建別墅“洗白”放行。
：□感謝 王文志 濟南報道
經(jīng)濟參考報
